第六百七十一章:三府九部制。

    诸侯轨道兵革不动,民保首领,匈奴宾服,四荒乡风,百姓素朴,狱讼衰息,大数既得,则天下顺治,海内之气清和。

    建久安之势,成长治之业,是为长安。

    初平三年(192年),九月十日。

    黄巾军主力在许安的带领之下终于抵达了长安。

    由于攻取了关中,以往的军区被再次重新划分。

    上郡军区被废除,上郡兵备道郭泰之前就已经被调为河东军区兵备道,原河东军区兵备道又徐晃担任,徐晃解除了兵备道的职责,在洛阳战役之中担任先锋之职。

    太行军区、两郡军区,得到了加强,兵额被定为三万人,河东军区维持原样,没有多少的改变。

    定北军区,也就是凉州军区,因为关中董卓的瓦解,也相应的减少了军兵的定额。

    定北军区原定兵额两万,没有了董卓的威胁,定北军区的兵额也被削减成了一万三千人。

    凉州各郡兵加起来现在共有三万余人,除了阎忠麾下直辖的一万余名军兵之外,其余的军兵都是地方守备部队,所耗的钱粮颇小。

    关中地区,曾经的司隶校尉部,也就是如今的中州,并没有设立新的军区。

    许安将太平道的中心之地从并州太原郡的晋阳迁到了中州的应天郡。

    现在太平道中,军事的改革已经完成的差不多了。

    而太平道中,民生政事之类的改革已经开始。

    汉朝实行郡县制,郡国之上设州,州中设州牧、刺史管辖地方。

    解放了关中之后,许安首先在关中,也就是现在中州,实行民生政事改革的试点。

    中州之中不设州牧、也不设刺史,而是依仿明制设布政使、按察使、都护使三职。

    布政司中置左右布政使各一人,主管一州民政和财政,另设提刑按察使管刑法,都护使管军队。三者合称“三司”

    三使管理三司,三司全称分别为:承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司。

    承宣布政司的承宣,意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播,以下于有司”,主管一州民政、财政、田土、户籍、钱粮、沟通督抚与各府县。

    以布政使为主官,秩正四品,以布政副使为从官,秩从四品。

    提刑按察司,其职权也如同其名称,提刑按察四字。

    提刑按察司主管一州司法事务,以按察使为主官,秩正四品,以按察副使为从官,秩从四品。

    按察副使辅佐按察使处理一省司法刑狱、监察按劾、治理驿传、官员考核等等诸事。

    兵备都护司,主管一州军事,以都护使为主官,秩正四品,以都护副使为从官,秩从四品,属于官职。

    都护使的品级位同四征、四镇将军,都护副使的品级位同四安、四平将军。

    有军职在身者,也可以担任官职,这个官职实际上是给黄巾军中的武官所设。

    担任都护使者有三个必须达成的规定。

    第一,担任都护使,必须要是太平道之中达到方主,通过审核。

    第二,必须要是军伍出身,并且在太平道陆军学院经历过三个月以上的学习,在讲武堂都经历过一年以上的学习。

    第三,军职在从四品及以上者。

    三个条件缺一不可。

    各级将军主管战兵,而都护使则是主要管理地方守备部队、屯田兵。

    承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司,分隶钱谷、刑、兵,其考核直接由中军府考核。

    三使地位平齐,但是一般来说,还是以布政使者为尊,只不过布政使并没有管辖按察司,都护司的权利。

    有重大之事,施行重大举措等等,皆需要三司共同审理,意见达成一致之后,方可推行。

    不过除了三司之外,其实还有一个重要的机构——鹰狼卫。

    许安在关中地区推行了地方行政制度的改革,同时也推动了鹰狼卫的改革。

    鹰狼卫草创之时,发展迅速,很多地方许安都没有办法考虑到,毕竟鹰狼卫的建立,除了许安脑海之中的那个锦衣卫外,再无其他的参照。

    现在随着发展的越来越壮大,鹰狼卫现行的制度,使得他们有些臃肿,有些拖沓,曾经颇为先进的制度,现在已经变得较为落后,改革之事,刻不容缓。

    于是许安便重新改革了鹰狼卫的制度。

    鹰狼卫一直以来都是作为直辖机构,选拔的都是对于太平道最为忠诚的军卒和道众,因此对于改革一事,根本没有激起多少的反对,极为顺利的推行了下去。

    鹰狼卫设指挥使一人,秩正三品,设指挥同知二人,秩从三品。

    鹰卫、狼卫,设镇抚使各一人,秩正四品,不设副手。

    太平道占据着并州、凉州、中州三州,而其余十州都还在其他人的掌控之下。

    鹰卫设千户所十所,管理十州刺探等事务。

    狼卫设千户所三所,管理并州、凉州、中州三州地方监察等事务。

    千户所人数并不设限,依据情况而定,人数定额由鹰狼卫的指挥使决定是否合理。

    如今鹰狼卫本部就设立在中州应天郡的长安城中,中州鹰狼卫千户所则是设于长安城外。

    长安城,以许攸为中州布政史主管民政之事,前鹰狼卫狼卫镇抚使魏律时任法司的令君,也被升任为了中州的按察使,中州的都护使则是由龚都担任。

    中州现在对于黄巾军来说重要无比,是太平道如今政治,经济,文化的中心,又是改革政务的试点推行第一地点,所以选人方面,许安都是经过了深思熟虑。

    龚都无论是威望还是经验都足够担任都护使一职,而且龚都是最早就跟随在许安麾下的将领,中州地方的稳固是第一位,所以中州都护使最合适的人选无疑就是龚都。

    中州的按察使责任重大,主管一州司法事务、监察按劾、治理驿传、官员考核等等重要事务,需要一个公正严明、执法从严的主官,这个官职可以说就是为了魏律来量身定做一般。

    而中州的布政使,许安最后权衡利弊之后,还是将其交给了许攸。

    许攸原先在晋阳的内务司处理民生政事一直都是游刃有余,数年的时间毫无差错,所有的事情都被其安排的井井有条,有序非常。

    而且最重要的是,许攸的功绩早已经不单单是一个内务司的令君便可以解决的了。

    之前许安升任贾诩为中军府令,让人作为谋主之时,许攸当时的反应都被许安看在了眼里。

    之所以不用许攸,其实主要并非是觉得许攸会反叛。

    如今这个情况,许攸很早便加入了太平道之中,又和汉庭结下了不小的仇怨,可以说基本上已经是不会再有反叛的情况。

    更何况鹰狼卫监察地方,早已经在太平道的内部构建出了一个足够稳固的情报网,府衙之中,甚至还有凉州、并州、包括现在的中州各地风吹草动都无法瞒过鹰狼卫的耳目。

    之所以选任贾诩为谋主,最主要的还是因为历史上的名声,贾诩曾仕多主,虽然他很多时候为自己谋划以求报,是每一次都算的上是尽心尽力的为其主公着想。

    而且历史上,无论是名望,还是智谋和评价上来看,贾诩都在许攸之上,再加上贾诩和阎忠的关系,也让许安做出了最后的决定。

    只是许安也明白不可能一直让许攸就作为一个内务司的令君,许安麾下的谋士本来就不多,阎忠身体越来越差,现在担任着凉州的州牧,修缮长安城已经帮不上太多的忙了,现在太平道中的谋士,贾诩算一个,许攸算一个,不过也才两人,

    将许攸留任内务司,只能说是以随侯之珠,弹千仞之雀,大材小用,而且也必然会激起许攸心中的不满。

    这一次许安将许攸升任为中州布政使,也让一直以来颇为不满的许攸终于是稍微释怀了一些。

    正四品,已经是在太平道之中罕见的高官了。

    要知道,现在黄巾军中,一众将校的军职最高者也不过才是从四品,这还是龚都、吕布、马腾等高级将校,其余的将校纵使战功赫赫也不过才是封号(杂号)将军。

    现在太平道中,许安进位晋侯,车骑将军,官职也才是正二品。

    地方行政的改革之后,便是太平道中央官制的改革。

    原先许安设立中军府、兵部、宣教司、内务司、外务司等府司,分管诸事。

    太平道当时只是占据了并州一地,许安也只是将其简单的分了一下职权,定了一下等级,当时并没有出现太多的问题。

    但是随着太平道发展,从并州一地,不到百万的人口,演变成了如今数百万的人口,跨州连郡,已经是出现了诸多的问题。

    现在太平道的官制经过了改革,演变成了一卫、三府、九部。

    一卫指的自然是鹰狼卫,鹰狼卫作为情报收集机构,直辖于许安,其地位最高,刘辟作为鹰狼卫指挥使秩正三品。

    要知道,州牧一职,现在在太平道之中才不过是正三品的官职,也就说刘辟这个鹰狼卫指挥使的地位已经是等同一州的州牧了。

    两府则是指的,中军府、中书府、宣教府三府。

    当初在晋阳召开会议之时,确定了中军府是黄巾军之中最高指挥机构,所有的军令、政令皆出自于中军府,以及中军府下辖各司。

    这样的情况便出现了两个问题,第一便是中军府的管辖权利过大,政务、军事皆是出自中军府一府之中,其二便是主管多方之事,多有不便。

    所以许安增设了中书府,分担中军府的权利。

    中书府掌管机要、发布政令、官员考核。

    中军府则是负责军事相关的事务,掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令,出纳密命一切军令皆是出自于中军府,及下辖各司。

    宣教府也就是宣教司,许安改司为府,将宣教司改成了宣教府。

    其实对许安的这个举措,无论是贾诩还是许攸都感觉有些古怪,在他们看来,一个宣讲经义的署衙不应该有如此之高的地位,不应该和中军府和中书府两个如此重要部门同列为府一级的部门。

    但是最终许安力排众议,还是确定了宣教府的地位,将其设为了第三个府一级的部门。

    许安从后世来,他很清楚宣传的重要性,如今太平道已经在他的修改之下向着越来越好的方向发展,新的太平道的思想已经开始太平道的领地之中生根发芽,茁壮的成长。

    各地的报社已经陆续建立,那些报社虽然刚刚草创,都颇为的简陋,运营的方式也还在琢磨之中,耗费了不少的钱粮,但是许安知道这是值得的。

    后世的宣传战,恐怖到可以仅凭宣传便瓦解一个强大国家,颠覆一个国家。

    虽然现在是汉时,没有电视,没有广播,没有互联网等大众传播媒介,但是宣传的力量依旧是无比的强大。

    九司则是法部、吏部、工部、户部、农政部、外务部、内务部、枢密院、参谋部,为部一级行政部门。

    原先兵部名称被废除,旧兵部改为枢密院,其主官为枢密使。

    法部、吏部、工部、户部、农政部、外务部、内务部七部,为中书府下属机构。

    枢密院、参谋院两院为中军府的下属机构。

    吏部、工部、户部、参谋院四个司一级的行政部门是新设的部门。

    吏部下设司封司、司勋司、考功司,掌管官吏的任免、考课、升降、勋封、调动等事务。

    工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事务,各地的工坊也归工司管理。

    户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司。

    参谋部是新设立的部门,负责制定战略计划,以及军事训练等一系列的军事活动。

    一人计短,二人计长。

    从讲武堂毕业的优秀学员将会成为参谋部的见习参谋,

    随后这些见习参谋会先进入军中,经历过数次战役之后,锻炼出了足够的实战经验之后,再调回参谋部中,作为一名正式参谋,参与制定各式各样的计划。

    现在太平道的学童还没有广泛入学,学员不够,所以现在的参谋部多是一些黄巾军中资格比较老,经验较为丰富的将校,他们在战阵中负伤,已经不能够在战场上继续搏杀。

    不过虽然如此,但是他们的头脑却依旧的清晰,前线作战的经验让他们不至于纸上谈兵,讲武堂的修习让他们可以将知识和实践相集合起来。

    初平三年,十月一日,

    太平道正式实行三府九部制。